化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩須多方著力

　　目前國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，全行業(yè)虧損面達(dá)90%以上。由于不同企業(yè)和不同區(qū)域電價(jià)政策不平衡、產(chǎn)能跨省區(qū)轉(zhuǎn)移政策不明、地方政府態(tài)度不積極等原因，過(guò)剩產(chǎn)能化解仍存諸多困難，建議政府通過(guò)試水電價(jià)政策改革、做好總量控制及等量或減量置換、實(shí)施產(chǎn)能退出補(bǔ)償政策等手段，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，為電解鋁行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　產(chǎn)能過(guò)剩致社會(huì)財(cái)富大浪費(fèi)

　　記者深入部分電解鋁生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)采訪了解到，近年來(lái)鋁價(jià)一降再降、持續(xù)走低，企業(yè)大多虧損、經(jīng)營(yíng)困難。業(yè)內(nèi)人士也表示，電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已成為行業(yè)面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，產(chǎn)能過(guò)剩壓力將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。

　　內(nèi)蒙古包頭一家電解鋁公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司每年40萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能，現(xiàn)在每噸電解鋁比去年同期跌1500元左右，公司每月平均虧損近6000萬(wàn)元，“我們現(xiàn)在除了虧現(xiàn)金流，邊際收益也快沒(méi)有了”。

　　中國(guó)鋁業(yè)公司2013年中鋁虧損56億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)84.9%，目前中鋁公司一些下屬企業(yè)出現(xiàn)虧現(xiàn)金流，個(gè)別企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極其困難。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)量為2205萬(wàn)噸，占全國(guó)3200萬(wàn)噸總產(chǎn)能的68.9%。產(chǎn)能利用率已低于70%，屬于嚴(yán)重過(guò)剩。

　　中國(guó)鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富說(shuō)，電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩使國(guó)家成為最大的受害者，目前全國(guó)閑置電解鋁產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，即閑置資產(chǎn)1200億元，造成社會(huì)財(cái)富大浪費(fèi)。此外，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，專業(yè)型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)被淘汰后可能使行業(yè)發(fā)展倒退。

　　多因素致過(guò)剩產(chǎn)能難化解

　　電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的一半左右，企業(yè)之間和區(qū)域之間的電價(jià)政策不平衡，迫使電解鋁企業(yè)在可建自備電廠的地區(qū)新建工廠，但高成本地區(qū)的原有產(chǎn)能沒(méi)能退出，或者企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)和渠道違規(guī)建設(shè)自備電廠，以降低成本謀求生存，這是造成并加劇電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。此外，產(chǎn)能跨省區(qū)轉(zhuǎn)移政策不明，地方政府態(tài)度不積極，也是過(guò)剩產(chǎn)能難以化解的因素。

　　第一，電價(jià)政策不平衡成為化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要難題。記者采訪了解到，電解鋁企業(yè)是否建有自備電廠或能否自己供電，在生產(chǎn)成本、利潤(rùn)方面相差懸殊。包頭市一家民營(yíng)電解鋁公司有86萬(wàn)噸電解鋁、1320兆瓦自備電廠的產(chǎn)能規(guī)模，并以“熱電聯(lián)產(chǎn)”方式給18萬(wàn)戶、1400平方米的居民供暖，自備電廠單位電價(jià)0.3元左右，每噸鋁的生產(chǎn)成本約13000元，利潤(rùn)超過(guò)50元，“一季度全行業(yè)嚴(yán)重虧損的狀況下，我們生產(chǎn)電解鋁20.5萬(wàn)噸，發(fā)電26億度，盈利4000萬(wàn)元”。與此對(duì)比明顯的是包頭市另一家電解鋁公司沒(méi)有自備電廠，網(wǎng)購(gòu)電價(jià)每度超過(guò)0.4元，每噸鋁成本近15000元，虧損20000元左右。

　　電價(jià)成本的巨大差別使企業(yè)想盡辦法違規(guī)上馬低成本的“電—鋁”項(xiàng)目。趙秀富說(shuō)，2003年后很多民營(yíng)資本以“煤—電—鋁”或局域電網(wǎng)模式進(jìn)入鋁業(yè)，2005年后能源企業(yè)以自供電方式大舉進(jìn)入鋁業(yè)，使投資一浪高過(guò)一浪，產(chǎn)能快速膨脹，然而目前全國(guó)僅有600多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能持有國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的“準(zhǔn)生證”，更多自備電廠未經(jīng)國(guó)家審批。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文說(shuō)，2010年5月國(guó)家發(fā)改委取消對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠，使河南電解鋁企業(yè)每度電多花0.12元，噸鋁成本上漲1700元，隨著新疆等地電價(jià)優(yōu)勢(shì)突顯，上千萬(wàn)噸的新增產(chǎn)能進(jìn)入新疆，而中東部地區(qū)原有產(chǎn)能沒(méi)有退出，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

　　第二，國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，跨省區(qū)的產(chǎn)能等量或減量置換沒(méi)有具體實(shí)施方案，造成高成本落后產(chǎn)能不敢轉(zhuǎn)移，持觀望心態(tài)。包頭市一家電解鋁公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，有河南企業(yè)主動(dòng)與包頭的企業(yè)聯(lián)系，想實(shí)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，但國(guó)家沒(méi)有明確政策，政府不敢接，企業(yè)不敢做，如果沒(méi)有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，淘汰落后和升級(jí)換代就比較難做了。

　　第三，地方政府出于種種壓力，對(duì)高成本落后產(chǎn)能的退出態(tài)度不積極，阻礙過(guò)剩產(chǎn)能的化解。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王華俊說(shuō)，電解鋁高成本的落后產(chǎn)能退出面臨諸多障礙，除了職工安置、債務(wù)償還外，還涉及地方稅收、就業(yè)、發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及下游加工企業(yè)等。簡(jiǎn)單地關(guān)閉電解鋁企業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益方都將受到損害。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能宜從多方入手

　　化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，宜考慮從電價(jià)政策、退出補(bǔ)貼、等量或減量置換等方面為化解過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是形成更加公平、市場(chǎng)化的電價(jià)政策。王華俊說(shuō)，政府宜結(jié)合電力體制改革，把電解鋁直購(gòu)電工作落到實(shí)處，并解決電解鋁自備電廠并網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題。建議考慮在條件成熟的地區(qū)推行合理并網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立利益共享機(jī)制，支持電解鋁布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　與此同時(shí)，政府宜進(jìn)一步深化電力體制改革，支持有條件的自備電廠孤網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)電解鋁項(xiàng)目真正的直供電。此外，有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)行關(guān)于自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)“由按自發(fā)自用電量交納調(diào)整為按電網(wǎng)所能提供的備用容量方式交納”政策，降低“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，破解目前電網(wǎng)、自備電、直購(gòu)電、孤網(wǎng)電不同供電方式造成的價(jià)格差。

　　具體來(lái)看，電價(jià)政策改革可分兩步實(shí)施：第一步，允許電解鋁企業(yè)等用電大戶建設(shè)自備電廠和局域電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電解鋁的電力自供；第二步，改革電力體制，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，使電網(wǎng)成為非贏利的公用部門，發(fā)電企業(yè)成為市場(chǎng)主體，電價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，最終形成公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，明確產(chǎn)能跨省區(qū)等量、減量置換政策。國(guó)家宜明確電解鋁企業(yè)產(chǎn)能跨省區(qū)等量、減量置換政策。比如，中央企業(yè)電解鋁分布在不同的省區(qū)，其中東部地區(qū)由于電價(jià)高導(dǎo)致電解鋁失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而需要退出，建議明確企業(yè)在有條件的西部省區(qū)等量或減量置換電解鋁產(chǎn)能政策，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出。

　　三是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方化解產(chǎn)能過(guò)剩的積極性。為充分調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)企業(yè)淘汰退出的支持，建議將化解產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)和任務(wù)列入地方績(jī)效考核范疇；對(duì)因產(chǎn)能退出造成的直接或間接稅收損失，給予地方財(cái)政返還或補(bǔ)貼；對(duì)地方接收分離企業(yè)辦社會(huì)和人員分流安置，給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。