淺析取消或規(guī)避原鋁出口稅對中國鋁行業(yè)的影響

　　眾所周知，我國政府不鼓勵“兩高一資”產(chǎn)品的出口。鋁就是國家的重要基礎(chǔ)原材料資源之一，鋁行業(yè)也是典型的高耗能、高污染行業(yè)。近年來，中國政府一直在努力加快鋁行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，鼓勵鋁行業(yè)往科技含量高和附加值高的精深加工發(fā)展。政府對鋁產(chǎn)品的出口稅務(wù)政策就是最好體現(xiàn)：目前原鋁的出口需征收15%的出口稅，而對鋁加工產(chǎn)品不僅不予征出口稅，還給予一定幅度的出口退稅優(yōu)惠。

　　而在2014年11月的中國國際鋁業(yè)論壇上，一些中國電解鋁企業(yè)提出了政府應(yīng)取消原鋁出口稅的請求，原因是當前國際經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，對原鋁的需求增加，鋁企業(yè)可以通過出口原鋁改善現(xiàn)在的虧損局面。此項建議沒有得到行業(yè)和主要相關(guān)政府部門的支持，最終沒有獲得通過。

　　為了避免出口稅而取得出口退稅，也有部分鋁企業(yè)對原鋁進行小幅度的加工，以未鍛軋鋁以外的鋁制品出口，從而規(guī)避原鋁出口15%的出口稅，甚至還能夠享受一定的出口退稅。

　　無論是要求取消出口稅，還是通過淺加工規(guī)避出口稅，都反映了國內(nèi)部分鋁企業(yè)忽略長遠利益而追求短期利潤的心態(tài)。國際鋁價和國內(nèi)鋁價的倒掛，看似是鋁企業(yè)獲取利潤的大好機會，但是如果取消出口稅或放任淺加工鋁產(chǎn)品代替原鋁出口，不僅會對國內(nèi)鋁業(yè)中下游廠商帶來很多不利影響，長遠來看對上游電解鋁企業(yè)也是弊大于利。

　　首先，鋁行業(yè)下游廠商的優(yōu)勢會大打折扣。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長任旭東曾表示，目前中國鋁工業(yè)與國際先進水平尚有差距，核心關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破.而在縮小與國際領(lǐng)先水平的差距時，研發(fā)和引進技術(shù)的成本必然較高，企業(yè)生產(chǎn)成本往往成為階段性競爭力的重要因素。由于國內(nèi)相對較低的金屬成本，中國鋁材生產(chǎn)和加工商可以與國際市場上競爭。如果鋁材大量流出國門而進入國際市場勢頭不減，國內(nèi)鋁原料的價格會被拉高。鋁行業(yè)的利潤也會由下游行業(yè)轉(zhuǎn)移至原鋁生產(chǎn)過程，削減下游公司的可支配資本，進而減弱公司投資開發(fā)項目以及研發(fā)能力。一些下游廠商更可能會因為資金鏈斷裂，無法償還銀行貸款，最后要退出鋁市場。

　　其次，這一做法會對化解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能帶來障礙。鋁行業(yè)長期微利和虧損的根:本癥結(jié)在于產(chǎn)能過剩。而短期的利益可能會讓原本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能繼續(xù)存在。一位參加2014年中國國際鋁業(yè)論壇的交易商就直言不諱：這類做法會令許多小型的過時的鋁企業(yè)重新運作.

　　這幾年，中國政府對電解鋁項目的審批上收緊，同時還加速關(guān)閉一些落后和過時的小廠。僅僅因為當前國際鋁價高就放開鋁出口，讓已經(jīng)關(guān)閉的小廠死灰復(fù)燃，只會對遏制產(chǎn)能過剩的勢頭起到反作用。長此以往，提出建議的鋁企業(yè)也不會是最終的受益者。

　　另外，因原鋁出口增長帶來的環(huán)境成本也不容忽視。去年中央工作經(jīng)濟會議上，綠色低碳循環(huán)發(fā)展被提上議題，節(jié)能減排再度成為關(guān)注焦點。而電解鋁生產(chǎn)是知名的電老虎，生產(chǎn)成本的一半左右是用電成本。電解鋁生產(chǎn)過程中也會排放出大量的二氧化硫、氟化物、粉塵等有害物質(zhì)。在此大環(huán)境下，為原鋁出口的短期利潤而犧牲環(huán)境和資源是得不償失。

　　目前，中國鋁行業(yè)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及高鐵路線的進一步擴張，國內(nèi)市場對高端鋁產(chǎn)品的需求會增長。同時，國際市場上新型汽車和環(huán)保建筑等產(chǎn)業(yè)的崛起也會對鋁產(chǎn)品提出更高要求。另外，去年中央工作經(jīng)濟會議上的“一帶一路”規(guī)劃也為中國鋁材進軍海外提供了不可多得的機遇。如果中國鋁企業(yè)抓住這一機遇推進企業(yè)聯(lián)合重組，進行改造升級，將促進整個鋁行業(yè)的良性發(fā)展。而在此時，取消原鋁的出口稅或放任原鋁以鋁材名義變相出口的方式流出我國，可能會打壓我國下游鋁企業(yè)，進而阻礙鋁行業(yè)的健康發(fā)展。

　　綜上所述，因國外需求上升就大量出口原鋁的做法不利于中國鋁行業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致重要基礎(chǔ)原材料外流。無論是取消出口稅還是通過淺加工規(guī)避出口稅，不僅會對下游行業(yè)造成消極影響，長遠來看也非解決上游生產(chǎn)廠商產(chǎn)能過剩的良藥。堅持淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展深精加工的鋁產(chǎn)品，才是鋁行業(yè)未來發(fā)展的方向。