調(diào)整電價(jià)政策破解電解鋁產(chǎn)能怪圈

　　10年來(lái),中國(guó)電解鋁工業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張,目前出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和全行業(yè)虧損現(xiàn)象?一些企業(yè)和專家認(rèn)為,近10年來(lái),電解鋁行業(yè)一直陷入調(diào)控-擴(kuò)張-調(diào)控-擴(kuò)張的怪圈中?目前,國(guó)內(nèi)電解鋁新建產(chǎn)能規(guī)模依然較大,這一輪宏觀調(diào)控化解產(chǎn)能過(guò)剩的效果也令人擔(dān)心?他們建議,應(yīng)深化行業(yè)研究指引,堅(jiān)決遏制新建產(chǎn)能,從電價(jià)政策破題,遏制因電價(jià)政策差別懸殊導(dǎo)致的盲目建設(shè)?
　　產(chǎn)能大躍進(jìn)勢(shì)頭依舊嚴(yán)重過(guò)剩加劇行業(yè)危機(jī)
　　2010年5月以來(lái),電解鋁工業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損,持續(xù)至今;而同時(shí),伴隨著電解鋁產(chǎn)業(yè)西移趨勢(shì),新建?在建產(chǎn)能規(guī)?？焖偬嵘?在市場(chǎng)需求不振的情況下,出現(xiàn)了全行業(yè)迄今最嚴(yán)重的過(guò)剩局面?
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)2010年鋁工業(yè)發(fā)展報(bào)告中提到,2010年底,中國(guó)電解工業(yè)產(chǎn)能約2100萬(wàn)噸?而在全行業(yè)虧損的今天,目前全國(guó)開(kāi)工的生產(chǎn)能力已達(dá)2700萬(wàn)噸,到2013年底至少增加到3000萬(wàn)噸左右,在建產(chǎn)能還有近800萬(wàn)噸?
　　河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉立斌分析說(shuō),目前全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩主要體現(xiàn)在新增產(chǎn)能速度太快,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,將產(chǎn)生的后果令人憂心?
　　河南省曾是中國(guó)電解鋁第一大省,到2012年產(chǎn)量縮減到369萬(wàn)噸,當(dāng)年鋁冶煉行業(yè)虧損34億元;2013年前6個(gè)月,電解鋁產(chǎn)量為166萬(wàn)噸,同比下降超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn),鋁冶煉行業(yè)虧損12億元,虧損幅度明顯下降?經(jīng)過(guò)近幾年的淘汰整合,河南電解鋁生產(chǎn)企業(yè)從最高峰的23家降到8家,生產(chǎn)能力從450萬(wàn)噸縮減至目前的380萬(wàn)噸?
　　據(jù)河南省有色協(xié)會(huì)分析,中國(guó)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩走過(guò)了三個(gè)階段:第一階段是2003年到2004年,隨著大型鋁電解槽的開(kāi)發(fā)成功,產(chǎn)能大幅提升有了技術(shù)保障,加上需求快速增長(zhǎng),行業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張;第二階段是從2006年到2007年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片紅火,需求旺?鋁價(jià)高,企業(yè)效益猛增刺激新一輪擴(kuò)張?第三個(gè)階段是從2010年至今?隨著取消優(yōu)惠電價(jià),河南?貴州等大量使用網(wǎng)電的地區(qū)電解鋁成本大幅上升,很多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為大約將會(huì)有400萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能被淘汰,轉(zhuǎn)而在電價(jià)低廉的西北新建產(chǎn)能,目前已投產(chǎn)600萬(wàn)噸,仍有近800萬(wàn)噸在建?新建產(chǎn)能規(guī)模過(guò)大,出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩?加上經(jīng)濟(jì)不景氣,加劇了全行業(yè)危機(jī)?
　　電價(jià)政策差距懸殊誘發(fā)盲目建設(shè)行業(yè)出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象
　　采訪中,不少企業(yè)和專家認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策的不均衡,尤其表現(xiàn)在電價(jià)政策差距懸殊,是誘發(fā)電解鋁新一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張的核心因素,由此又出現(xiàn)了行業(yè)“逆淘汰”現(xiàn)象:一些技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)率先被淘汰?
　　在電解鋁的成本構(gòu)成中,電費(fèi)是第一大項(xiàng),占四成以上,目前國(guó)內(nèi)電解鋁的電價(jià)基本分為四個(gè)檔次?據(jù)河南省有色協(xié)會(huì)分析,第一檔次是完全用網(wǎng)電的企業(yè),每度0.64元,這樣的企業(yè)已完全沒(méi)有生存空間;第二檔是直購(gòu)電用戶,每度0.52元左右,未來(lái)也基本沒(méi)有生存空間;第三檔是企業(yè)自備電廠加較高并網(wǎng)費(fèi),平均電價(jià)在0.4-0.46元左右,目前能保持微利或不虧;第四檔是自備電不交并網(wǎng)費(fèi)或每度只收取1-3分錢,平均電價(jià)水平在0.36元左右,是目前國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的電解鋁生產(chǎn)能力?
　　劉立斌說(shuō),每度電差0.1元,表現(xiàn)在成本上就是每噸產(chǎn)品差別1400元左右?由于不同地區(qū)在電價(jià)政策上的差異,企業(yè)處于完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中?而近年電解鋁新增產(chǎn)能,幾乎全部是使用第四檔電價(jià)?
　　他說(shuō),這種差距并不完全是自然資源稟賦的差距,更不是技術(shù)水平的差距,而主要是電價(jià)政策的差距?僅以河南使用第三檔電價(jià)的240萬(wàn)噸產(chǎn)能測(cè)算,如果轉(zhuǎn)換為第四檔電價(jià),每年成本就會(huì)下降30億元或者說(shuō)利潤(rùn)空間擴(kuò)大30億元?
　　一些專家和企業(yè)認(rèn)為,在這樣的電價(jià)差別下,新建和擬建產(chǎn)能規(guī)模巨大,即使使用前三檔電量的企業(yè)全部被淘汰,也解決不了行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題;另一方面,被淘汰的產(chǎn)能并非是落后產(chǎn)能,一些技術(shù)指標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)反而率先出局?
　　2013年3月,綜合電耗?電流效率等技術(shù)指標(biāo)世界領(lǐng)先的河南龍翔鋁業(yè)正式停產(chǎn)關(guān)門,盡管這家企業(yè)的每噸電解鋁用電指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)水平800度左右,但由于這家企業(yè)完全使用網(wǎng)電,其技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的成本下降折合為電價(jià)只有3分錢左右,在電價(jià)差別懸殊的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法顯現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)?
　　類似的情況還出現(xiàn)在河南林豐鋁電公司?這家企業(yè)承擔(dān)了“十一五”期間鋁行業(yè)唯一列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃的“低溫低電壓鋁電解新技術(shù)”,并通過(guò)科技部驗(yàn)收,破解了世界鋁工業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)難題?但同樣,因?yàn)橥耆褂镁W(wǎng)電,企業(yè)持續(xù)巨虧?盡管目前這家企業(yè)在河南省支持下開(kāi)始了直供電模式探索,但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻?
　　“這樣的市場(chǎng)信號(hào)是不利于技術(shù)創(chuàng)新的?”河南一家鋁廠負(fù)責(zé)人說(shuō),大量新建產(chǎn)能向資源?能源更豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移,本身也具備合理性?但應(yīng)當(dāng)避免對(duì)基礎(chǔ)資源價(jià)格的過(guò)多行政干預(yù),營(yíng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;另一方面,新建產(chǎn)能集中在西北布局,遠(yuǎn)離加工和消費(fèi)市場(chǎng),這樣的產(chǎn)業(yè)布局也欠合理?以新疆為例,生產(chǎn)一噸電解鋁,原料產(chǎn)品進(jìn)出的運(yùn)輸量相當(dāng)于3噸半,在運(yùn)輸領(lǐng)域同樣是巨大的能源消耗?
　　實(shí)行各地一致的電價(jià)政策,有效遏制產(chǎn)能建設(shè)沖動(dòng)
　　采訪中,一些專家和企業(yè)認(rèn)為,2010年以來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩,核心是電價(jià)政策差距懸殊引發(fā),因此建議國(guó)家加快電網(wǎng)管理體制改革,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩?高耗能等行業(yè),實(shí)行各地一致的電價(jià)政策,以電解鋁行業(yè)為試點(diǎn),消除各地政策原因?qū)е碌碾妰r(jià)不平等問(wèn)題,打破資本對(duì)從電價(jià)環(huán)節(jié)獲得超額利潤(rùn)的預(yù)期,這將有效遏制產(chǎn)能建設(shè)沖動(dòng)?
　　同時(shí),在全國(guó)范圍內(nèi)采取果斷措施,堅(jiān)決遏制以各種名義開(kāi)展的電解鋁建設(shè);停止一切在建項(xiàng)目,在充分掌握情況后,調(diào)整建設(shè)規(guī)劃,逐步?有序放開(kāi)個(gè)別未完工系列的完善工作,堅(jiān)決杜絕未開(kāi)工項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)?
　　一些專家認(rèn)為,政府還應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)決策?當(dāng)前地區(qū)之間成本差異過(guò)大,很大程度上是市場(chǎng)信號(hào)失真所致,一些地區(qū)的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)并不能長(zhǎng)遠(yuǎn)?要避免出于地方利益而出現(xiàn)的地方與中央政府的行業(yè)政策導(dǎo)向不一的情況,保證國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向的一致性?
　　另一方面,在應(yīng)用融資?環(huán)保?土地等綜合調(diào)控手段的同時(shí),國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)行業(yè)發(fā)展前景的戰(zhàn)略性?前瞻性研究,對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展?轉(zhuǎn)型升級(jí)?結(jié)構(gòu)調(diào)整予以科學(xué)指導(dǎo),積極推進(jìn)擴(kuò)大鋁應(yīng)用的研發(fā),引導(dǎo)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域投入,鼓勵(lì)企業(yè)向終端加工發(fā)展?并出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)淘汰產(chǎn)能有序平穩(wěn)退出?